存款基准利率是否会下调？中小银行深化改革进展如何？新一批提前下达专项债将用于哪些重点领域？对于上述这些热点问题，财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强、银保监会副主席周亮在3日举行的国新办新闻发布会上一一给予回应，释放多个重磅信号！

刘国强：风险抵御弹药较充足。1． 绝不会让市场出现“钱荒”，要满足市场需求合理充裕，实现M2和社会融资规模增速与名义GDP的增速基本匹配并且略高一点。2． 进一步实施对中小银行的定向降准。对中小银行实施较低的存款准备金率是推进金融供给侧结构性改革的重要举措，通过改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置，支持中小银行更好聚焦中小微企业，增加信贷供给，降低融资成本，服务实体经济。3．下一步，稳健的货币政策要更加注重灵活适度。坚持底线思维，根据疫情防控和经济形势的阶段性变化，把握好政策力度重点和节奏，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。加强货币政策总量、逆周期调节，同时处理好稳增长、防风险和控通胀的关系，实现M2和社会融资规模的增速与名义GDP增速基本匹配并且略高。4．存款利率是利率体系里的压舱石，作为工具可以使用，但要进行更加充分的评估。比如物价的情况，现在CPI明显高于一年期存款利率，另外也要考虑经济增长和内外平衡的因素，利率太低，货币贬值压力或会加大等因素。特别是存款利率跟普通老百姓关系更加直接，要考虑老百姓的感受。5．短期来看，疫情对经济造成了较大冲击，部分行业影响比较大，风险会有所上升，这是必然的。对银行信贷资产也必然造成一定的下迁压力。但是总的来看，中国的银行业整体损失吸收能力比较强，风险抵御的弹药比较充足。6．疫情对世界经济冲击很大，到底有多大、什么时候好转还充满不确定性。一是供应链冲击巨大，二是对贸易冲击很大，三是对预期影响很大。“对于总体影响是否会超过2008年，现在看没有超过。”7．对于新增的1万亿元再贷款再贴现额度，没有规定利率，但鼓励中小银行以低利率向小企业贷款，方式为通过奖励性考核来引导中小银行降低对中小微企业的贷款利率，该政策没有财政贴息。之前的5000亿元再贷款再贴现额度使用完后，就可以使用这些额度，具体政策很快会出台。8．疫情对中国经济的影响是暂时的，中国经济将继续展现极强的韧性，另外我们有丰富的工具和充足的政策空间稳定经济增长。

许宏才：今年政府专项债。不用于土储和房地产相关项目1．截至2020年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占比84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。各地发行新增专项债券使用到项目上8255亿元，占发行额的77%。2．各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元。3．从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年，其中10年期及以上长期债券发行9331亿元、占86%，较2019年全年占比（34%）提高52个百分点。4．关于3月31日国常会指出的新一批提前下达的专项债，许宏才表示，资金投向上，继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设，主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域；同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。额度分配上，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时，对今年新增专项债券，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入。5．总的来说，我国政府债务的规模这些年有一些增加，但是增幅可控。目前，我国政府债务风险水平总体可控。6．棚改是一项重大的民生工程，也是发展工程。近些年来，各地各部门大力推进棚改工作，成效很好，很多棚户区居民出棚进楼。经过多年工作的开展和推进，一些具备条件的项目基本改造完成，当然确实存在一些难的项目也还没有做到位。7.2020年各地要结合房地产调控要求，严把棚改范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务。不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区。8．今年明确政府专项债不用于土储和与房地产相关的项目，同时根据中央经济工作会议加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造的要求，在专项债使用范围方面做了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。9．特别国债将综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控需要以及财政收支状况等因素去确定。

周亮：中小银行总体运行稳健。1．据统计，一季度银行业各项贷款新增近7万亿元，同比多增1.18万亿元。银行保险机构对国内抗击疫情已捐助27亿元，并向全世界59个受疫情影响较严重的国家和地区提供力所能及的捐助。2．当前中小银行总体运行稳健，虽然不良资产略有上升，但风险可控的，主要经营指标和监管指标都处在合理区间。3．当前受疫情和经济下行影响，一些中小银行历史上积累了一些问题，比如内控不完善、公司治理不到位，面临一些风险和挑战。对于这样少量机构，银保监会将坚持市场化、法治化原则，一行一策，结合实际情况，采取多种方式，比如直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新的战投等加快其改革重组，并充分评估处置中可能产生的风险，做好各种预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。4．近三年以来，银保监会采取了一系列措施，坚定推动中小银行深化改革、防范化解风险。坚决扭转中小银行偏离主业、盲目追求速度和规模的发展模式，回归本源、深耕本地、下沉服务，特别是强化社区和县域金融服务。对异地经营行为进行严格规范。5．完善中小银行公司治理，积极探索把党的领导融入公司治理全过程，强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责。对于履职不到位的，严肃追究责任，纠正不当履职。实行薪酬延期支付、追索扣回，强化激励和约束机制。6．优化中小银行股权结构，严格审核股东资质，强化对股东特别是实际控制人“穿透式”管理，规范股东行为，依法整治违规占用银行资金、非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为。最近我们也查处了一些中小机构股权管理不到位的问题，坚决清退问题股东，严格依法采取监管措施。此外，我们还开展了股权集中托管，对股权质押、变更和增资行为严肃作出了规范，切实防范内部人或者一些大股东违法把银行金融机构当成提款机。7．截至2月末，18家大中型商业银行普惠型小微企业贷款余额5.55万亿元，同比增幅是31.8%，增速可观，贷款平均利率是5.82%，较年初已下降0.22个百分点。五家大型银行普惠型小微企业利率是4.4%，比年初下降0.3个百分点。8．据不完全统计，目前享受到中小微企业贷款临时性还本付息政策的贷款本息总额已达到7000多亿元。


来源：中证报 2020.04.03